◆温州民办教育起步早,发展较为成熟。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】2011 年,国务院将温州市列为“民办教育综合改革试点”,2012 年12 月,温州市首次出台民办教育综合改革“1+14”政策;温州市从2012 年开始,积极推进政策落地,首批100 所学校作为试点单位,其中84 所登记为民办事业法人,税收、收费、财政、土地等各项优惠措施逐一落实。http://www.hibor.com.cn(慧博投研资讯)
◆温州民办各类学校有1681 所,在读学生人数约30 万人。根据温州教育网,截止2018 年10 月14 日,温州共有民办高校 3 所;民办普通高中 49 所(在校生 39000 人,占全市普高在校生总数的 30% );民办职业学校 48 所(在校生 24000 人,占全市职高在校生总数的 42% );义务教育阶段学校 30 所(在校生 10000 人);民办幼儿园 1400 所(在园幼儿 17.6 万余人,占全市在园幼儿总数的 91.9% );还有一批民办的各类培训机构。
◆《温州市人民政府关于进一步深化综合改革促进民办教育健康发展的实施意见》出台。2018 年9 月26 日,温州出台民办教育《实施意见》,包括1 个主文件和9 个子文件。其中主文件由温州市人民政府发文,9 个子文件由市教育局联合其他相关部门联合发文。主文件共7 个部分38 条,是深化改革政策的核心内容。
一、分类选择。登记为营利性学校的可以再次申请转登记为非营利性民办学校。现有民办学校到2022 年底前完成分类登记。
二、退出机制。非营利性学校按照有关规定给予相应的补偿或奖励。清偿后的剩余资产仍有结余的,按不低于学校结余资产20%的比例给予奖励,具体由民办学校所在地县级以上政府确定。
三、保障师生权益。民办学校应依法组织教职工参加各类保险,单位应缴纳的各项社会保险费由民办学校承担。民办学校要逐步提高教师工资,工资原则上不得低于上年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资水平。民办学校要建立奖助学金评定、发放等管理机制,应从学费收入中提取不少于5%的资金用于奖励和资助学生。市财政每年安排3000 万元作为民办教育发展专项资金,奖励和补助优秀学校及举办者。
四、引进优质教育品牌。对当年投资额1 亿元以上的新建优质品牌民办学校,按实际固定资产投资总额给予学校1%、总额不超过500 万元补助以及土地划拨或出让使用费的优惠等。
五、升等创优奖励。民办学校按照评级的不同,分别给予不同的现金奖励。
六、税费和土地政策。学历教育、幼儿园免征增值税。对企业办的各类学校自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇。非营利性民办学校可以行政划拨方式提供土地使用权,原以出让方式获得的土地,土地的使用权和教育用地功能均保持不变。营利性民办学校可按出让、租赁等有偿方式供应土地。
◆四川是民办教育大省,民办基础教育渗透率达到17%。四川省人口庞大,根据弗若斯特沙利文数据,2017年,四川省总入学人数约为200万人,民办基础教育的渗透率约为17%,成都渗透率为29%。四川省有一批民办教育集团办学规范、教学质量突出,其中已经上市的有:天立教育、博骏教育、成实外教育、希望教育、卓越教育等。四川民办教育发展成熟,也有赖于政府和相关政策的支持。
◆送审稿征求意见后出台的首份地方性细则意见,四川发布《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》。《实施意见》包含8个部分,37条,每条内容后面都明确了责任部门,《实施意见》整体延续送审稿的基本规定,未有较大的改动:
一、分类登记过渡期。现有民办学校应当在2020年9月1日前,向主管部门提交书面材料,未按期提交材料的学校不得选择为营利性民办学校。选择为非营利性民办学校的,应当在2021年9月1日前完成相关手续。选择为营利性民办学校的,其中实施高等学历教育的民办学校,应当在2023年9月1日前完成登记手续;其他学校应当在2022年9月1日前完成登记手续。
二、差别化政策体系。鼓励和支持举办非营利性民办学校。各地要在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免、人才支持等方面对非营利性民办学校给予扶持。通过政府购买服务、税收优惠、人才支持等方式对营利性民办学校给予支持。
三、税收优惠。非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策。对企业办的各类学校、幼儿园自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。营利性民办学校享受国家规定的税收优惠,符合西部大开发所得税优惠条件的,减按15%的税率征收企业所得税。
四、差别收费。非营利性民办学历教育收费实行政府指导价管理,由省级发展改革部门和各地发展改革部门按现行价格管理权限制定。非营利性民办非学历教育和营利性民办学校收费实行市场调节价,具体收费标准由民办学校自主确定。
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◆风险因素。政策风险、市场竞争加剧。