导读:
改革开放四十年来,时代变迁,沧海桑田,中美经贸关系风起云涌,经历了从破冰到合作再到遏制、从贸易自由化到贸易保护主义的历史巨变。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】
摘要:
七八十年代美苏争霸,中美关系破冰。http://www.hibor.com.cn(慧博投研资讯)1979 年 1 月 1 日,中美两国正式建交。1979 年 1 月 28 日邓小平访美。1979 年 7 月 7日,两国政府签订了为期三年的《中美贸易关系协定》,决定从1980 年 2 月 1 日开始相互给予最惠国关税待遇,使中美贸易实现了正常化。
2000 年 5 月和 9 月,美国众议院和参议院分别通过给予中国永久性正常贸易关系的地位。美国决策者认为中国加入 WTO 后必须履行义务,因此中国将走向西方式的自由民主和市场经济道路。克林顿政府及当时美国主流的认知是:1)中国加入 WTO 后,美国可获得广阔的中国市场,从而为美国公司和劳动者创造新的机会;2)鼓励中国建立更为透明的法律制度并遵守法律规则。
2001 年“911”事件发生后,美国政府谋求中国的合作共同“反恐”。2001 年 12 月,汤姆·迪莱宣称:“美国民主和资本主义的持续胜利有赖国际贸易的扩张,直至这一行动的好处惠及公民个人。”在美国支持下,2001 年 12 月 11 日中国正式加入世贸组织,中美贸易关系纳入到 WTO 多边贸易体制框架之内,中国融入全球化,迎来十多年的经济高增长大繁荣,成为全球化最大受益者。
2010 年中国超越日本成为第二大经济体,美国贸易逆差不断扩大,美对华贸易逆差占全部货物贸易逆差的 42.1%,超过日本在80 年代的表现。
2008 年美国《国防战略报告》将中国定义为“潜在竞争者”,2018 年《国防战略报告》将中国首次定位为“战略性竞争对手”。
2017 年 12 月特朗普竞选班子的宣传总长班农在日本演讲《中国摘走了自由市场的花朵,却让美国走向了衰败》。莱特希泽在《对过去十年中国在世界贸易组织中作用的评估》中认为,中国加入WTO 后美国的经济利益未能实现,美国对华贸易赤字持续增加,制造业岗位失去;认为中国的法制承诺很值得怀疑,对知识产权法律法规执行不力,违背 WTO 承诺实施出口限制,利用投资规定保护中国产业,中国政府向非中国企业施压,迫使后者按照不利条件许可其技术或知识产权;认为中国重商主义对美国经济产生了致命影响。
特朗普在竞选纲领就提出对华要更加强硬、将中国认定为汇率操纵国,其内阁成员整体对华态度偏鹰。上台至今对华启动 301 调查、232 调查等,并提出对 500 亿美元商品加征关税,直指中国制造 2025,遏制中国崛起。
历次中美贸易战和国际案例,引发我们深思:
1、中美贸易摩擦服从于世界政经局势、社会意识形态演化以及中美关系,要深刻认识到此次中美贸易战不同于以往的长期性和日益严峻性。
2、历次贸易摩擦均由美国主动挑起,中国有妥协有斗争,总体上中国化压力为动力,走向更加开放。历次中美贸易摩擦主要集中在五个方面:1)美国利用国内法单边对华发动贸易制裁,主要有“201 条款”、“301 条款”、“特殊 301 条款”、“232 条款 ”及“337 条款”,主要涉及知识产权、市场准入、清洁能源补贴等问题,受美国单边制裁的国家可以向 WTO 提起申诉和磋商;2)2003年以来就汇率问题施压人民币升值,威胁将中国认定为汇率操纵国,目的在于打开中国金融市场;3)对中国实施严格的高科技出口管制;4)通过 WTO 的三大救济措施,对华发起反倾销、反补贴和特别保障措施,主要涉及纺织服装、钢铁、玩具和汽车等领域;5)反复利用中国入世协议中“非市场经济地位”和“特保”问题牵制中国。
3、贸易战不仅是经济实力的较量,还是政治、文化、科技、网络、意识形态等领域的全方位综合实力较量。美国积累起贸易(对华摩擦的五大方面)、货币金融汇率(对日本)、资源战(对欧洲)的多维打击经验和手段。
4、这次不一样:这是打着贸易保护主义旗号的赤裸裸的遏制,新冷战思维引发在位霸权国家遏制新兴大国崛起。
5、谈判和应对策略:力争达成共识,守住底线,寻求共赢,避免最坏情形和摩擦升级,坚定不移保持谦虚学习、韬光养晦、改革开放,保持战略定力和冷静。
本文旨在系统深入地研究:一、美国贸易决策体制:总统与国会各自的权力;二、美国对华贸易政策的演变:从破冰到合作再到遏制;三、历次中美贸易摩擦:背景、原因、纷争、应对与解决;四、历次中美贸易摩擦的经验和启示。
风险提示:如政策推动不及预期