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上海定位“一带一路”桥头堡 60条举措明确实施路径

来源: 2017-10-12 6:00:00
摘要
10月11日,上海市政府召开新闻发布会,公布《上海服务国家“一带一路”建设发挥桥头堡作用行动方案》(以下简称《方案》),明确了上海在服务国家“一带一路”建设中发挥桥头堡作用的功能定位、实施路径。

  10月11日,上海市政府召开新闻发布会,公布《上海服务国家“一带一路”建设发挥桥头堡作用行动方案》(以下简称《方案》),明确了上海在服务国家“一带一路”建设中发挥桥头堡作用的功能定位、实施路径。

  在此次公布的《方案》中,上海未来将围绕贸易投资、金融开放合作、增强互联互通功能、科技创新合作、人文合作交流以及智库建设,提出6大专项行动及60项具体行动举措。

  上海市政府网站在介绍《方案》时指出,在“一带一路”桥头堡行动方案中,上海明确提出了桥头堡的目标定位。这一定位就是:把服务国家“一带一路”建设作为上海继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者的新载体,服务长三角、服务长江流域、服务全国的新平台,联动东中西发展、扩大对外开放的新枢纽,努力打造能集聚、能服务、能带动、能支撑、能保障的桥头堡。

  金融开放打造两个中心

  上海此次共提出了10项重要举措,目标是把上海建设成为“一带一路”投融资中心和全球人民币金融服务中心。

  这10项举措主要围绕三个方面展开。首先,在企业普遍关心的跨境资金汇兑的问题上提出了“加快推进人民币跨境支付系统(CIPS)二期建设,打造人民币跨境支付和清算中心”的举措。

  其次,围绕全面对接企业的投融资需求方面,提出要完善面向“一带一路”的投融资服务体系,支持沿线国家(地区)在上海发行熊猫债等人民币证券产品,支持境内外优质企业利用上海资本市场发展;加大开发性和政策性金融支持力度,争取国家开发银行和中国进出口银行加大对通过上海开展“一带一路”项目的贷款支持。

  最后,在扩展金融市场开放度方面,提出加强上海金融市场与沿线国家(地区)双边和多边合作,支持在沪金融市场与沿线国家(地区)交易所、登记结算机构间的双边业务和股权合作等措施。

  此外,根据《方案》,上海针对贸易投资便利化专项行动提出了15项举措,主要围绕对接国家自由贸易区战略,构建“一带一路”多层次贸易和投资合作网络,促进贸易投资自由化、便利化。

  在推动自贸区制度创新方面,上海提出了以上海自贸试验区为载体,加强与“一带一路”沿线国家(地区)制度和规则的对接;以“区港一体、一线放开、二线安全高效管住”为核心,加快推进自由贸易港区建设。

  与此同时,行动方案提出了建设5大功能性平台,包括承办“2018年中国国际进口博览会”、建设“一带一路”进口商品保税展示中心、建设“一带一路”综合性经贸投资促进服务平台、建设“一带一路”技术贸易措施企业服务中心、上海自贸区文化服务贸易基地。

  上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣对21世纪经济报道记者表示,今年4月份,国务院曾对上海自贸区建设提出实现全面深化改革的要求,要让上海自贸区为服务国家“一带一路”建设发挥桥头堡的作用。而这一要求超过了上海自贸区的能级范围,如今从上海全市的层面出台该《方案》,实际正是响应了国务院之前提出的全面深化改革的要求。

  公开资料显示,过去三年时间里,上海在“一带一路”沿线国家(地区)投资项目246个,实际投资额达54.9亿美元,年均增长近1.6倍;承接重大工程3019个,累计合同额达217亿美元,年均增长9.4%;与沿线国家(地区)贸易额突破5000亿元,占全市比重超过20%。

  同时,上海已经与19个沿线国家(地区)建立了经贸合作伙伴关系。今年1-8月,上海与沿线国家(地区)贸易额达到4295亿元人民币,同比增长21%;新签对外承包工程合同额19.3亿美元,占全市的比重已达到67.3%。

  城市定位决定桥头堡地位

  此次公开的《方案》中,除了自贸区和金融开放合作这两方面重点之外,《方案》还在增强互联互通功能、科技创新合作、人文合作交流以及智库建设等主要方面,共提出了35个具体措施。

  其中,在增强“互联互通”方面提出了6项举措。主要围绕加强与上海国际航运中心建设联动,畅通内外连接通道、拓展综合服务功能,来巩固提升上海全球城市门户枢纽地位。

  《方案》提出,一方面加强集疏运体系建设与构建全方位多式联运综合体系;另一方面,强化现代航运服务体系建设,打造海上丝绸之路港航合作机制,提升国际海事组织亚洲技术合作中心服务功能,构建国际海事合作网络等。

  围绕科技创新合作,《方案》共提出了6项举措,主要围绕全面对接国家“一带一路”科技创新行动计划,力图促进科技联合攻关和成果转化。在具体地实施过程中将着力推进建设技术转移中心、联合实验室、科技园区、大科学设施开放共享等4大科技创新合作平台。

  值得关注的是,《方案》中提及重点加强张江综合性国家科学中心建设,推进大科学设施向沿线国家(地区)开放。另外,在促进科技交流方面,上海还计划在未来5年内资助沿线国家(地区)优秀青年科学家400人次以上,来沪进行为期6-12个月的科研工作。

  围绕人文合作交流,《方案》共提出了10项举措,包括依托国际文化大都市建设,发挥好重大“节、赛、会”作用,搭建更多文化艺术、教育培训、卫生医疗、旅游体育等交流机制和平台等。

  而在智库建设方面,《方案》共提出了7项举措,明确要发挥上海各类智库研究优势、网络优势和资源优势,为“一带一路”建设提供专业智力支撑。《方案》的最后一部分提出了6项举措,主要围绕强化体制保障,整合政策资源,形成服务国家“一带一路”建设发挥桥头堡作用的强大合力。

  复旦大学城市经济研究所所长周伟林指出,上海要建设“四个中心”(国际经济、金融、贸易、航运中心),本身城市的功能定位与城市能级就决定了其要在国家“一带一路”战略中发挥重要的桥头堡作用,而这60项具体的措施也正与上海的城市功能定位与优势紧密结合。

(原标题:上海定位“一带一路”桥头堡 60条举措明确实施路径)

(责任编辑:DF354)

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