2018  年财政政策积极的空间还很大吗?
        2018  年1  月，财政部发布了2017  年财政收支情况。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】2017  年1-12  月全国一般公共预算收入172567  亿元，全国一般公共预算支出203330  亿元。http://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）2017  年一般公共预算支出减去一般公共预算收入，再减去2017  年安排的预算赤字23800亿元，尚有6963  亿元的缺口。
        为了弥补一般公共预算资金缺口，2017  年一般公共财政使用结转结余及调入资金合计10139  亿元，来源分布如下：①从中央预算稳定调节基金调入资金1350亿元；②从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入资金283  亿元；③地方财政使用结转结余及从地方预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金8506  亿元。
        实际上，2015  年以来，一般公共财政使用结转结余及调入资金量较往年明显加大，2017  年再创新高。我们认为这是由于国内经济下行，一般税收收入增速下降，稳增长情况下支出反而增加，因此收不抵支，只能大量使用以往结余资金和调入资金。
        根据测算，2017  年国内一般公共预算历史累计结余已全部使用完毕，因此需要从政府性基金预算、国有资本经营预算调入较多资金。截至2016  年底，一般公共财政预算2000  年以来的累计结余仅剩余约2094  亿元，远不能覆盖2017年6963  亿元的一般公共财政支出资金缺口。因此为了弥补一般公共财政支出资金缺口，不仅2017  年一般公共财政历史累计结余全部用完，还需要从政府性基金预算、国有资本经营预算中调入资金。
        2017  年一般公共财政使用结转结余及调入资金10139  亿元中，扣除2016  年底一般公共财政累计结余资金2094  亿元，预计剩余8045  亿元是从政府性基金预算、国有资本经营预算调入，2017  年从政府性基金预算、国有资本经营预算调入的资金规模较大。
        从政府性基金预算收支、国有资本经营预算收支历史累计结余情况来看，政府性基金预算收支历史累计结余金额较大，国有资本经营预算收支历史累计结余较小，2017  年调入资金中大部分应该是来自政府性基金历史累计结余。
        考虑到政府性基金收入大部分来自国有土地使用权出让，而国有土地使用权出让虽然短时间内带来大量收入，但后续很多年将在没有更多收入的情况下持续支出，因此政府性基金收入累计结余更多是为未来多年的政府性基金支出做的储备，并不能无限制调入一般公共预算，2017  年大量从政府性基金收支账本上调入资金是一种非正常状态，难以持续。
        整体来看，随着2015  年至2017  年一般公共预算收支累计结余的快速消耗，预计2018  年积极财政政策的空间已经比较小。